衢言司令蔡琰执笏禀报：「《东出日志》每册定价三百钱，发行月余已售二十八万册，得钱八万四千贯。各地书坊供不应求，求购文书纷至沓来。」

「此一项收入，已抵衢言司往年岁入之半。另各州郡投递文书较往年激增三成，江东、荆襄等地商贾联名上书，恳请开通海上商路。」

刘贞沉吟片刻：「商路之事关乎两地文明交往，非比寻常，待从长计议。此次日志刊行成效卓著，特拨收入两成，嘉奖各地衢言司官吏及印刷坊匠人。另拨一成，犒赏此次东征全体将士及随行官员，以彰其开拓之功。」

工部尚书翟鸣奏报：「临渝、句章两处船坞新舰建造顺利，已按计划完成龙骨铺设。」

「善。」刘贞颔首，「另命工部着手扩建交州合浦港，此地将来既可作为东出基地，亦可作为远航补给要冲。」

户部尚书尹穆呈上记录：「殷洲作物已在暖房妥善培育，司农寺专设炭火暖阁十二间，派老农日夜看护。玉米新叶已展，甘薯藤蔓茁壮，待来年开春便可移栽试种。」

「此事关乎民生根本，务必谨慎。」刘贞叮嘱道，「命司农寺每旬将作物长势绘图记录，直呈尚书省。待开春试种时，先在京郊辟百亩试验田，成功后再逐步推广。」

太常卿补充：「太学新设海外舆地课，各地书院皆求派遣随行史官讲学。」

「准。」刘贞当即批复，「着衢言司遴选三名随行史官，轮流至太学及各州书院讲授海外风物。另命太常寺编纂《海外舆地概要》，供诸生研习。」

待众臣奏毕，刘贞指尖轻叩御案：「诸卿以为，何时再启东渡为宜？」

贾诩沉吟道：「三载为期，可保万全。新舰建造、船员训练、货物筹备皆需时日。」

荀彧附议：「三载之期，恰可观察新作物收成，验证殷洲物产是否适宜推广。」

「既然如此，」刘贞颔首，「便定于永兴十六年春，再启东渡。」

她示意侍立一旁的文青：「请玛雅使团基尼奇大祭司。」

当身着羽冠祭服的基尼奇入殿时，刘贞温声道：「大祭司，朕决定三年后再遣船队东渡，届时将开拓两地商路，互通有无。不知贵邦可愿与大汉永结通商之好？」

基尼奇以手抚胸，激动得声音发颤：「伟大的天子，玛雅各城邦期盼这一天已久！我们愿以最珍贵的可可、黄金和玉石，交换大汉的丝绸与瓷器。」

待基尼奇离去后，刘贞环视在场众臣，神色肃然：「着中书、门下、尚书三省共拟通商章程，详订商贾随行细则。在此事未定之前，暂不对外宣扬。」

荀彧率先领命：「臣等必当谨慎筹划，既要利通商贾，亦需保朝廷规制。」

贾诩微微躬身：「通商之利在于长久，臣等定当细究条款，防患未然。」

尹穆执笏应道：「户部将协同拟定税赋细则，确保利益均沾。」

众臣躬身领命。

七日后，宣室殿内烛火通明。

刘贞仔细审阅着由三省共同拟定的《远洋开拓总章》。章程中清晰界定了「官资主导」、「官督商办」、「完全私营」三级体系。

当看到「完全私营者，其海船须达官制楼船标准，经船舶司勘验合格，并须无偿上缴指定物资，缴纳三成固定税赋」等条款时，她微微颔首，提笔在章程末尾批下一个遒劲的「可」字。

「传诏，」她放下朱笔，对侍立一旁的文青吩咐，「即刻明发天下，着户部、工部、兵部及市舶司协同施行。」

诏令既出，朝野震动。

翌日，未央宫前殿，刘贞将这套层次分明、管控严密的《远洋开拓总章》谕示群臣。

「…故今定三级之制，以应万民之需。‘官资主导’，以其利换其权，固国之本；‘官督商办’，以其资谋共利，张弛有度；至于‘完全私营’…」她声音转沉，带着不容置疑的威严，「…欲用国之重器，行私人之利？可以。然须谨记，尔等所恃，皆朕所赐。故须尽纳贡赋，恪守章程，以报天恩。凡此三者，皆需遵循《海疆律例》，违者，严惩不贷。」

殿中群臣闻言，无不凛然。他们清晰地看到了一个金字塔结构：顶端是朝廷绝对掌控的官资船队，中层是与朝廷利益深度绑定的「官督商办」船队，底层则是被严格约束、用高昂代价换取技术使用权和经营自主权的「完全私营」船队。

户部尚书尹穆赞道：「如此一来，愿依附朝廷者得享厚利，欲独立经营者则需承担重责。朝廷稳坐钓鱼台，无论选择哪条路，人才、技术、资源、税赋，皆源源不断汇于中枢，妙哉！」